文
《瞭望》新闻周刊记者张丽娜王靖程士华郑生竹◇一些地方财*吃紧，投资“马车”跑不动
◇项目建设前期审批手续多，投资“马车”跑不快
◇职能部门应做好远程服务，力促不见面审批畅通无阻
近日，江苏泰兴组织了一场特殊的开标会。
当地电池自动化生产线项目落地急需新建厂房，开标会并未如往常一样在行*审批局举行，而是临时选址在一个空旷的房间。投标人、招标代理等外地人员统一测量体温、穿戴防护服“全副武装”，用专车一个个分别接至开标现场。进入会场后，所有人员均间隔1.5米以上，疾控中心还专门组建了团队对场地进行全面清洁消*……
为将疫情对经济发展的负面影响降至最低，中央和地方纷纷出台新*，大力推进投资项目落地。
然而，《瞭望》新闻周刊记者近日在多地调研发现，一些地方财*吃紧，投资“马车”遭遇“跑不动”难题；项目建设前期审批手续多，加之疫情影响，投资“马车”又面临“跑不快”。尤其是当前春耕生产已启动，但农田水利基础建设因招投标程序漫长，一时难以落地。
地方财*“兜比脸干净”
“看到浙江、广东等地包高铁、包飞机展开抢人大战，发达省份免租免费帮扶企业，沿海城市动辄拿出几个亿资金救企，我们只能望洋兴叹。”一位西部省份县委书记坦言，“我们几乎把各地稳企*策研究了个遍，无奈摸摸口袋空空如也。勉强研究出几条*策也是隔靴搔痒，能拿出的钱杯水车薪。”
要让投资“马车”跑起来，需要真情实意，更得有真金白银。
“稳投资最关键要解决钱从哪里来。”多名基层干部对本刊记者说，现在各地普遍在过紧日子，很多县市的地方财*“兜比脸干净”。安徽省界首市市长何逢阳对记者说，中西部地区财*遇到疫情压力加大，单在项目配套资金上就犯难。以改厕为例，一户成本元，上级拨款元，剩下的都要县级财*配套，可基层承受力有限。
此次疫情暴露出我国公共医疗卫生设施短板亟待弥补，很多地方也已摸清问题，但临时增加支出和预算安排之间矛盾突出。一名中部地区县长表示，今年财*预算已经提前安排了，医院、疾控中心等医疗卫生重点基础项目，需要投入大量资金，且都是临时安排的，地方财*支出压力很大。
解决基层投资钱从哪里来问题，受访干部和专家提出了一些建议。比如，国家增加预算内投资，增加*府专项债并优化投向，允许负债率比较低的地方适当扩大举债规模。引入社会资本进行公私合作，对营利性企业可以采取PPP项目融资操作等。
考验“放管服”实效
“前面已经丢了2个月，未来几个月必须加油追！”受访干部呼吁，特殊时期，一部分投资项目前期审批应进一步简化，做好监管和服务。
近年来，我国“放管服”改革深入推进，各类工程项目建设前期手续压缩简化、办理时间缩减。但一些地方仍然存在手续繁琐、环节过多、耗时较长等问题。疫情大考，不仅是对“放管服”改革成效的一次检验，同时也为改革推向纵深明确了方向。
比如县一级办理项目土地性质变更审批手续，需向地市级、省级甚至国家部委层层申报，一般需要1至3个月时间。城镇建设项目，涉及城市总体规划和控制性详细规划调整，要由地市级审批，大多数项目还需报请省级审批。一般工业项目或私营项目国有土地使用权挂牌出让需公告20日，成交公示10个工作日，重大基础设施建设项目国有土地划拨公示7个工作日，周期较长。
偏远地区麻烦更多。仅施工图审查环节，受本地资质单位少、能力不强等因素限制，本来几天就能完成的审图工作，往往用时超过一个月，拖慢进程。
“受疫情影响，项目审批程序和时限问题更加明显。疫情结束后，大量项目集中办理前期手续，更可能延长投资落地时间。”内蒙古兴安盟扎赉特旗旗委书记姜天虎建议，特殊时期应允许各省区市根据不同项目类别出台针对性*策，进一步精简审批手续，压缩公示公告时间，下放部分审批权限，促进项目前期手续办理提速。
2月初，国家发展改革委已印发加强投资项目远程审批服务的通知，要求各地严格执行在线告知性备案制度，多措并举加快推行网上审批和核准，强化咨询服务和技术保障，加强跟踪指导。
农时不等人
几台“长脖子”红色挖掘机和“大嘴巴”黄色推土机，在河道内忙碌作业。机械轰鸣声中，间或夹杂着现场指挥人员的吆喝声。近日，安徽省凤阳县濠河治理四期工程项目开工了。
濠河是淮河支流。凤阳县水务局工程股股长刘涛介绍，该项目是个“急活”，总投资近2亿元，是县里稳投资、补短板系列措施之一。“春耕在即，农田水利项目更要加快推进。”凤阳县常务副县长田海松对记者说。
当前，南方地区春耕已经开始。随着气温升高，北方也将陆续开耕。农时不等人。受访干部表示，农田水利基础建设等投资项目尤其需要特事特办，亟待优化工程建设采购和监管方式。
按照工程招投标法律法规，即使在疫情防控背景下，能采取直接发包方式的，也只有雷神山、医院建设这样涉应急防疫物资的项目，一般项目招投标不能简化。一些地方干部苦恼地说，如果农田水利项目履行正常的招投标手续，最早也得3月底才能开工，很难保证春耕前全面结束施工。影响投资，更影响春耕，造成双重损失。
姜天虎建议，特殊时期可考虑放开部分项目招投标限制，允许地方采用议标方式确定施工单位，优先由该领域信誉高、实力强，特别是已高质量实施过同类项目的企业建设。同时加大监督审计力度，保障工程质量。
“采取议标方式，起码需要省一级*府出台临时性规定，地市、县一级没有权限。现在，我们只能在服务便利性上多做工作。”江苏省泰兴市委书记刘志明说，疫情防控期间，可以选择不见面开标方式。投标人不到现场，电脑端操作，审批部门加大过程监督。但实际操作中也存在局限性：如果综合评分涉及设计问题，则不适宜不见面开标；现场交易监管措施也很难应用于不见面开标，容易出现漏洞。
内蒙古社科院公共管理研究所所长张敏表示，国家及各省区市亟需明确，特殊时期可以特事特办的项目范围和审批流程，避免耽误农田水利基础建设等紧要投资项目落地，拖累经济恢复。