区域中心城市是经济区域中经济发达、功能完善，能够渗透和带动周边区域经济发展的行*、社会和经济组织的统一体。发展区域中心城市已成为有效推进城镇化的现实选择，也是诸多先发城市的竞争目标。安徽省阜阳市是人口大市，年七普常住人口万人，排名全国第40名。阜阳市地处中原经济区与淮河经济带交叉区域的中心地带，具备区域中心城市的基础条件和基本功能。应发挥优势、抓住机遇、扬长避短，着力把阜阳建成大型、实力型、活力型的安徽省域副中心城市。阜阳地处中原经济区与淮河经济带交叉区域的中心地带，中原经济区规划提出把阜阳建成中原经济区东部门户。
一、建成省域副中心城市的优势与条件
阜阳辖8个县（市、区），3个区、4个县、代管1个县级市，分别为颍州区、颍东区、颍泉区、临泉县、太和县、阜南县、颍上县、界首市。国土面积平方公里，人口万。独特的市情、众多的优势和良好的基础条件与区域中心城市的功能相耦合，使之成为中原经济区、淮河经济带最具潜力、最有可能建成大型中心城市的地区之一。
（一）交通区位优越
阜阳地处南京、合肥、武汉、郑州、徐州等大城市围空区中心，以公里为半径，辐射周边万人口，该区域内目前尚未形成大城市，中科院院士叶大年按城市空洞理论预测，阜阳迟早会发展成为大城市。阜阳是南下北上、承东接西的全国重要综合交通枢纽，拥有京九线上最大的铁路编组站，6个方向的铁路在阜阳汇集，被列为全国十大铁路枢纽之一，宁洛、合阜、济广和阜新高速公路在境内交叉穿梭，淮河、沙颍河Ⅳ级航道通江达海，区域内唯一一家4C级民航机场预计今年发送旅客40万人次，油气东输管道穿境而过，铁路、公路、水运、航空、管道相互衔接的立体交通网络已经形成。
（二）资源禀赋独特
阜阳曾经是全国5个超千万人口的地级市之一，但是由于人口流失比较严重，目前只有万人，在普通地级市（非副省级市、非计划单列市、非省会城市）中仅次于济宁、泉州、菏泽、赣州、周口、徐州、保定、潍坊、邯郸、温州、南阳、东莞、临沂、苏州。阜阳市劳动力充足，是全国五大农民工输出地之一，数百万外出农民工逐步返乡创业就业，已成为推动阜阳加快发展的一支重要力量。阜阳是全国重要的农副产品基地及国家商品粮、棉、油、肉生产基地，粮食年产量超亿斤，占全省1/6、全国1/，肉类年产量全省第一，黄牛、生猪和山羊出栏量分别占全省1/4、1/6、1/5。阜阳煤炭资源丰富，探明可开采储量亿吨，是安徽四大煤化工基地之一。
（三）机遇叠加汇聚
近年来，国家和省相继出台了一系列扩大内需、促进经济发展的*策，特别是*的十八大和十九大以来，国家实施中部崛起战略、中原经济区规划、长江经济带战略、大别山区扶贫连片开发以及安徽省委、省*府加快皖北发展等一系列战略部署，更给阜阳带来了诸多的*策倾斜；沿海发达地区产业加速向中西部转移，阜阳因生产要素成本较低，正成为承接产业转移的热土。
（四）发展潜力巨大
当前阜阳正处在工业化、城镇化加速推进期。发展潜力巨大、后发优势明显。阜阳
投资和消费需求空间广阔，市场优势日益显现，已形成太和华源医药、临沂商城、阜阳汽贸物流园3个百亿元大市场，万达广场、金鹰国际、大润发、沃尔玛、家乐福、合肥百大购物中心等城市综合体项目纷纷落户阜阳。阜阳综合实力较强，与周边9个省辖市比较，年阜阳生产总值亿元，位居第4位，财*收入亿元；中心城区建成区面积平方公里、人口万，位居第3位。这些优势条件，为阜阳建成区域中心城市奠定了坚实基础。
二、建成区域中心城市的差距与不足
纵观省内、放眼全国、环顾周边，阜阳要建成区域中心城市，自身还存在一些差距和不足。
（一）发展水平低
经济总量还不大，特别是人均水平较低。农业大而不强，高效农业、生态农业比例较小，农产品加工转化率不高，离“千亿厨房”的定位有较大差距；工业不大不强，缺少大产业、大企业、大项目支撑，现有工业企业科技含量较低，具有规模效应的产业集群不突出，离打造皖北现代产业集聚区还有不小差距；第三产业不优不强，就地转化、就地消费、就地就业能力不足。
（二）历史欠账多
全市8个市县区斗不够发达，经济实力不强，属于欠发达地区。全市基础设施建设、公共服务历史欠账较多。区域交通体系建设滞后，高铁建设滞后，制约了阜阳发展；阜阳机场航线偏少、运营状况不佳；淮河、沙颍河水运能力有待进一步提高。沿淮三县电网建设滞后，电载容量和动力不足，影响了城乡居民的生产生活。
（三）中心城市带动力不强
阜城建设相对滞后，历经多年发展，城市中心区依然偏小，基础设施欠账较多，城市功能尚不完善；与周边地区交流合作较少，市与各县的产业分工尚不明确、合作程度较低，产业带动能力较弱；城乡统筹仍在探索之中，美好乡村建设缺乏产业支撑；科教文卫等事业发展滞后，公共服务水平较低；发展要素制约亟待破解，土地、资金、人才等要素需求大，供需矛盾突出。
（四）市区管理体制存在诟病
市与区在建设、管理、经营城市上还存在一定的体制机制问题，职能分工不明确、交叉重叠的现象依然存在；建设中心城市已提出10多年，但是聚焦度、执行力、持续性、系统性缺乏，谁来建、怎么建、建成什么样的中心城市依然不清晰，没有形成整体合力。
三、建成区域中心城市的对策与建议
充分利用阜阳位于中原经济区、淮河经济带交叉地带的区域中心、周边平方公里尚未形成大城市的独特优势，力争到年基本建成经济实力较强、在中原经济区淮河经济带区域竞争中处于主动和领先地位（经济主要指标总量和增速超过周边地区），中心城区规模较大、城市品位较高（阜城建成区面积平方公里、人口万人，宜居、宜业、宜游）、辐射带动能力较强（阜阳城市经济圈基本形成）的区域中心城市。
（一）扩张城市规模，促进人口集中，加快建设大型区域中心城市。围绕阜城建设“外延拓展、内涵提升”的总体思路，扩张城市规模，完善城市功能，推动区域经济带实现跨越式发展，使阜阳在带动皖北崛起和服务中原地区大局中发挥更大作用。
1.加快现代化区域性中心城市建设。立足长三角和中部地区区域重点城市、皖豫省际区域性中心城市、淮河流域中西部区域中心城市定位，着力打造区域商务、科创、医疗、教育、文旅中心，加快现代化区域性中心城市建设，朝着现代化大城市迈进。坚持以产兴城、以城聚产、产城联动，大力推进阜城东南片区发展，加快阜合现代产业园（阜阳经开区）省级承接产业转移集聚区试验区建设。重点推进城南新区、西湖新区、高铁新区发展，支持双清湾中央商务区打造集科技研发、创意创新、金融服务、文化展示、大数据互联网等为一体的现代服务业集聚区，推动高铁新区建设空铁联运枢纽，加快西湖新区“宋韵颍州西湖、花园生态新城”建设步伐，推进三角洲文旅商务中心建设。统筹加快颍东、泉北拓展区建设，强化与中心城区产业、公共服务等深度融合。统筹推进中央商务区、购物中心、商业综合体、商业街区协调发展，不断完善重点地区商业配套，建设改造阜城商圈，培育发展一批专业市场，建立健全结构合理、功能齐全、竞争有序的商品市场体系，加快建设区域商务中心。持续激发各类创新主体活力，切实加强创新平台建设，大力推进科技成果集聚转化，培养引进一批创新人才，加快建设区域科创中心。充分发挥“六综六专”医院集群作用，加快推进省级特色学科群和具有核心竞争力的临床重点专科建设，深化优质医疗资源合作共享，加快建设区域医疗中心。加大名优学校创建力度，扩大优质教育资源总量，提升教育服务品质，加快建设区域教育中心。推进阜城文旅核心区发展，以“一湖两河一洲”开发建设为载体，发展壮大文化旅游产业，加快建设区域文旅中心。巩固全国文明城市、国家节水型城市创建成果，创建国家卫生城市、国家园林城市。加快推进城镇基础设施建设，完善公共服务功能，改善人居环境。
2.提高城市宜居水平。实施城市更新行动，加快推进城市生态修复和功能完善工程，打造高品质城市空间。优化城市交通枢纽布局，加快构建集约低碳、多方联动的城市现代化综合交通体系，加快城市干道建设，提升城市路网密度，完善城市慢行系统。加大公共停车场、立体车库和充电桩设施建设力度，鼓励开放单位停车泊位，重点解决老城区、老旧小区停车难问题，积极探索“互联网+停车”。基本完成城镇棚户区改造，加强城镇老旧小区、街区、厂区和社区改造，完善小区基础设施和公共服务设施建设，提升居住品质，合理保障公民采光权等环境权利。全面完成阜城背街小巷改造。加大历史文化名胜名城名镇名村保护力度，完善城市设计，保护延续历史文脉，塑造城市风貌。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，落实房地产市场平稳健康发展城市主体责任，综合施策，推动房地产同城镇化进程、实体经济和群众住房需求均衡发展。有效增加保障性住房供给，规范住房租赁市场，保障住有所居、推动住有宜居。
3.提升中心城市对外通达力。紧盯国家和省*策，抓紧谋划和跟进一批重大基础设施建设项目，形成客运零距离换乘、货运无缝衔接、多种运输方式高效衔接的格局；促进商阜杭、郑合高铁项目及早建成，尽快融入华东高铁圈；促进国家规划建设沿淮铁路，争取阜阳至蚌埠、亳州、淮南城际铁路纳入安徽省城际铁路建设规划。及早规划建设阜阳淮滨高速、阜阳淮北高速和沿淮大堤高速，形成与郑州、徐州、武汉、合肥等周边大城市的快速通道体系；加快建设阜阳航空港，抓紧培育和开通更多的国内航线，力争建成区域支线枢纽机场；加快实施淮河航道疏通工程和沙颍河综合整治工程，建设集装箱、杂货等专用码头。
4.提升中心城市综合承载力。进一步完善城市综合交通体系，及早规划建设阜城绕城高速、城市大外环、城市轨道交通、高架等基础设施建设，提升中心城市交通现代化程度。加快实施旧城改造，加速推进33平方公里颍东新城区、18平方公里的城南新区、25平方公里阜阳合肥现代产业园区建设，组团式拉开城市框架。加强水资源保护和泉河、颍河两岸开发利用，实施淮河取水工程，高标准治理阜城水系，打造具有阜阳特色的滨水园林景观。
5.提升中心城市辐射带动力。发挥中心城市龙头带动作用，尽快建成阜阳至周边县城的快速通道，适时推进市县公交同城化，全力打造阜阳半小时经济圈。加强与周边市县的交流合作，强化交通一体、产业链接、服务共享、生态共建，尽快形成与周边地区产业的地域分工和垂直分工体系。实施县域突破战略，把太和、界首、临泉、阜南、颍上五县市建成50万人口以上的中等城市，成为阜阳的次中心城市，形成与中心城区优势互补的功能区。实施中心镇功能提升工程，打造一批特色鲜明的重点旅游镇、工业镇和商贸镇，使小城镇成为面向周边农村的生产生活服务中心。打破城乡传统二元结构，加快推进农村产业集聚区、居民集中区建设，着力构建中心城市、县城、卫星城镇、美好乡村“四位一体”的发展体系。
6.提升中心城市发展软实力。主动承办国际、国内的各种大型演出、赛事、展会等，着力打造颍淮文化，提升阜阳知名度。围绕文化旅游、生态旅游和乡村休闲旅游做文章，做好景区提档升级工作，提升阜阳美誉度。以职教园区建设为抓手，积极筹建阜阳大学，撤并升级或与外地高等院校合作新建一批高等院校，争创一批国家级示范学校，加快建设皖北人才就业大市场，建成全国重要的职业教育基地。再创医院和国家级科技研发中心，推进智慧型城市建设，积极抢占城市竞争制高点。
（二）做大经济总量，促进产业集聚，加快建设实力型区域中心城市
紧紧围绕“皖北争一流、全省赶平均、同步达小康”的目标，积极培育千亿元产业、百亿元企业，打造全国现代产业集聚区、现代农业先行区、现代商贸物流名城，形成有较强竞争力的优势产业，夯实中心城市产业支撑。
1.着力打造现代产业集聚区。把工业立市、工业强市摆在突出位置，全力加快工业化进程，工业化率争取每年提高2.5个百分点。重点打造五大基地：充分发挥安徽华源医药、阜阳医药集团等医药市场优势，做大做强悦康、贝克、锦辉等医药企业，积极引进国内外大型医药生产企业，形成具有重要影响力的生物医药产业基地；以国务院最新界定个资源型城市为契机，大力推进颍上、颍东煤电化工产业发展，努力形成万吨煤炭生产能力、万千瓦电力装机和百万吨级尿素生产能力的国家重要煤炭化工基地；依托福润、金种子等龙头企业，发挥规模效益和品牌效应，提高食品加工附加值，打造重要的食品生产加工基地；以中航开乐、汽贸物流园为基础，扩大与知名汽车企业的合作，建设全国重要的专用车研发、生产、销售、服务一体化的汽车汽配产业基地；以界首创建全国循环经济示范市为契机，打造具有示范作用的全国再生资源综合利用产业基地。
2.着力打造全国现代农业先行区。用市场理念、工业理念、法治理念经营农业，不断提高现代农业发展水平，争取把阜阳打造成在全国具有一定影响的现代农业先行区。大力发展规模化种养。以颍上、太和国家级现代农业示范区和颍泉国家农业科技园区建设为龙头，以省部级示范园区为骨干，以各级各类专业园区为基础，加快建成一批特色鲜明、科技含量高、经营规模大、综合效益明显的现代农业示范园区，引领现代农业发展。大力促进标准化生产。推进农产品加工企业质量体系认证和农产品质量监督检测体系建设，实行农产品“从田头到餐桌”的全过程控制，创建一大批安全绿色的阜阳农产品品牌，提高阜阳农产品的知名度和市场占有率。大力延伸产业化链条。提高面制品、肉制品规模和水平，加快培育休闲食品、调味品、果蔬、油脂、饮料等产业，提高冷链、绿色、功能食品比重，做大做强一批食品加工龙头企业和特色食品产业集群。
3.加快建设皖北商贸物流名城。着力打造高端有品位的商贸物流中心，争取年服务业增加值近千亿元。做活商圈。以万达广场、宝龙广场、金鹰国际项目建设为标准，加大大项目、知名企业引入，加快建设各类城市街区、城市综合体、大卖场，合理进行商业布局，齐头并进发展多个核心商业区，积极发展金融服务业、总部经济和楼宇经济，辐射带动周边地区发展要素向阜阳聚集。做大市场。加快建设和巩固提升临沂商城、阜阳汽贸物流园、四季青服装城、农产品批发市场等百亿元大市场，加快各类专业性市场建设，推进城市商铺向大市场集中，加大知名市场主体项目引进力度，提高各类市场的知名度和辐射力。做强物流。依托阜阳区位交通优势，发挥阜阳编组站作用，在完善物流配送网络、培育物流配送企业、制定扶持*策上下功夫，加大配送中心与配送点、终端客户之间通道建设，做大做强华源物流、汽贸物流等物流企业和物流园区，加快电子商务发展，促进现有运输、仓储、货代、外贸、批发企业向信息化、专业化、规模化、社会化的现代物流企业转变。
（三）通过行*区划调整打造省域副中心城市
整合周边的地级亳州市，亳州市原本就是从阜阳划出去的，可再次合并进来。亳州人口规模很大，但是经济根本没发展起来，反而在东北方向阻碍了阜阳的发展，而且亳州市中心三面被河南省包围，对于辖县的经济辐射极为有限；霍邱县清朝时长期隶属于颍州即今阜阳，新中国成立后划归六安，可再次合并进来，扩大阜阳向南的发展空间；淮南的凤台县也可以划归阜阳，扩大阜阳向东的发展空间；其次，阜阳目前人口超千万，仅有三个市辖区，市辖区明显不足，合并亳州全境、霍邱县、凤台县后，可将阜南县改为阜南区，颍上县改为颍上区，利辛县改为利辛区，摊大城市框架，合理布局经济，特别是颍上县、利辛县设区后，对于阜阳向北、向南发展意义重大。
届时，阜阳的区划面积将扩大一倍以上，户籍人口规模将近万人，经济体量将超过亿元，将会成为继省会合肥之后，安徽省的另一个经济发展中心，庞大的人口规模，足以让阜阳在未来几十年来保持经济活力。