◆曹伟
安徽省界首市位于豫皖边界，是安徽省的西北大门，面积平方公里，人口84万。界首市以循环经济产业为支柱产业创建国家高新区，也将持续以循环经济为基础打造特色国家高新区。近年来，界首市深入实施新发展理念，大力发展循环经济，探索出经济欠发达地区创建国家高新区的成功路径。
把发展循环经济产业的痛点打造成产业核心竞争力
当前，对于循环经济仍然存在一些偏见和认识误区。
有的认为发展循环经济就会污染环境。再生资源利用产业发展的初期阶段，存在散乱等不规范现象，原始、粗放的经营方式，让循环经济产业背上了污染环境的名声。有的认为循环经济是低端产业。再生资源回收加工初期，回收体系不健全，初加工环节装备水平落后，产业规模偏小，大多数产品处于产业链低端环节，这些印象在很多人心目中根深蒂固。有的认为循环经济规模不经济。循环经济小散乱企业盈利的假象，让人认为再生资源企业小打小闹就行了，规模越大，受
面对这些认识误区，界首市经过探索，找到了相应的化解之道。
一是抓环保。加强环保执法，将再生资源加工企业统一整合到循环经济产业园，划定区域，集中加工，统一治污。对入园企业严格落实环境影响评价和“三同时”制度。开展散乱企业专项整治，通过关、停、并、转、迁等多种途径，淘汰了一批高污染、高能耗、技术工艺落后的企业。倡导清洁生产，每年设立5亿元的产业发展引导资金，对企业技术革新、环境保护、安全生产等投资项目予以重点奖扶，将企业清洁生产等纳入综合考评。秉持生态工业理念发展循环经济，着眼工业发展整体过程的绿色发展，通过积极创建国家生态工业示范园区努力实现自我革新、自我改造、自我提升。鼓励产学研紧密合作，走创新发展之路。成功举办多场循环经济发展高端论坛，组织企业与高校院所开展产学研合作，签署产学研合作协议余项。鼓励产业链式发展，打造战略性新兴产业集聚发展基地，积极推进产业高端化发展。
二是抓规模。推进集团化运作。按照现代企业制度的要求，积极支持和指导规模小、经营分散、市场竞争力弱的企业整合为集团公司，引入职业经理人和财务团队，企业的生存和竞争能力得到大大提升。加快规模化发展，不断完善园区基础设施和公共研发平台，为企业发展搭建更好的平台。通过长期坚持规模化经营，界首市先后获得全国循环经济示范市、“全国循环经济示范园区”、“全国知识产权示范试点园区”、“全国城市矿产示范基地”等十余块国家级牌子，品牌效应带动了更多行业内优秀企业的入驻，本土企业也逐步因园区而增值。
实践表明，循环经济产业发展很大程度上得益于规模效益。从产业贡献看，通过坚持集团化运作、规模化发展、品牌化提升，界首市的循环经济产业从以收购、初加工为主，逐步转变为再生资源的高值化开发利用。从企业发展看，由于抱团发展，企业的抗风险能力大大增强，真正把更多精力投向了产品研发、节能环保等领域，核心竞争力得以有效增强。
三是抓规范。规范企业财务行为，通过持续对企业财务人员培训、举办税务沙龙等活动，教育引导企业提高依法纳税的意识，正确看待再生资源退税*策，严格规范财务行为。规范企业行业准入，不让投机取巧企业有可乘之机。主动对接行业准入，再大规模的项目也不在准入条件上让步，确保了产业在环保、产能淘汰的严格要求下保持健康发展。主动参与标准制订，用更严格的要求约束企业行为。积极引导再生资源企业规范持续健康发展，争当行业内的标杆企业。真正实现了越规范的企业越值钱，越规范的企业越赚钱，越规范的企业享受的*策越多。
发展循环经济助力“双碳”目标实现
绿色发展是实现“双碳”目标的题中应有之义。界首市通过资源循环利用，大大减少了国家对原生矿产资源的开发，降低了金属冶炼中的能源消耗、水资源消耗和土地资源占用。
再生铅循环利用产业每年回收加工利用再生铅万吨，每年可少开采铅矿石约万吨，节约原煤约36万吨、节水约万吨。再生塑料循环利用产业年加工利用再生塑料万吨，可节约石油万吨。再生铜、铝循环利用产业年产50万吨再生铜、铝，可节约铜、铝矿石多万吨。光武科技园冠泓塑业开展了年度再生塑料改性颗粒产品碳足迹及企业减排专项课题研究，并取得碳足迹认证。通过这家企业的研究，光武园区塑料行业每年可减少碳排放万吨。
在国家再生资源产业*策基础上，界首市出台推进资源循环利用产业高质量发展专项*策，对利用再生资源产品深加工的项目给予更大支持。通过实施园区循环化改造，推进园区产业内循环等措施，年等物质量的经济效益相比年产值、税收分别提升28倍、16倍。
年万元工业增加值用水量为29立方米，相较年62.4立方米下降53%。
界首市始终重视产业链的培育和打造，鼓励产业链式发展，推进产业高端化发展，打造战略性新兴产业集聚发展基地。光武镇再生涤纶短纤、涤纶长丝产品已经获得GRS国际再生资源回收体系认证。再生塑料行业向着高分子新材料方向转型为化纤、工程性塑料、改性高性能塑料材料，百亿产业正在产生裂变效果。废电瓶发展成新能源产业。界首高新区获评“国家动力电池循环利用特色产业基地”，形成铅酸电池回收再利用、锂电池回收梯次利用两个闭环产业，实现变废为宝。
作者系安徽阜阳界首高新技术产业开发区管理委员会副主任
（文章来源：中国环境报）